浅议检察档案的利用与开发
我国检察机关自一九七九年重建以来,检察档案随着检察工作的全面展开得到蓬勃发展,数量与日俱增,范围不断扩大,内容进一步充实,形成了一定的规模。在改革开放不断深入,特别是即将加入世贸组织的新形势下,检察档案的利用与开发引起了很多人的关注,迫切需要我们去重新审视和深入研究。本文就这个问题谈一些不成熟的看法。
一、检察档案利用与开发的现实意义
检察档案是检察机关全部活动的原始记录,是记载检察机关全面发展的重要文献,同时它又是社会智力资源的组成部分。作为社会智力资源的检察档案,利用与开发并使之为社会服务,这是它的重要功能。
1、它能为检察工作的深入开展提供经验支持
检察工作的开展并不是一帆风顺的,其间的曲折和挫折在所难免。经历的曲折、遭受的挫折都不同程度反映在检察档案中,昭示着后人去汲取、去总结,以便在未来的检察工作中去克服、去避免。检察工作的成功经验也将通过人们对检察档案的查阅得到借鉴、得到发扬,使未来的检察工作做得更好,更上一层楼。
2、它能为立法提供实践依据
法律的制定不是凭空想象出来的,它是在社会实践的基础上产生的。检察工作的成功与失败在一定程度上影响着立法的思路和方向,特别是在微观立法的标准、界限上有着重要的司法实践价值,使立法内容更符合社会的客观实际。
3、它能为普法、法学教育提供具体素材
普法、法学教育都不是简单的法律条文和法学理论的说教,其中大量生动而形象的事例都来自司法实践。这些事例都需要通过检察档案保存的资料来总结、来提炼,使之符合普法教育的需要,进一步增强普法教育的生动性,使人们通过具体事例了解法律、理解法律、掌握法律。
4、它能为新进检察干警提供精神食粮
检察档案中的实物档案收集了检察机关取得的各种荣誉、证书、奖状等。这些荣誉真实地反映了检察干警吃苦耐劳、爱岗敬业、勇于拼搏的感人事迹。让新进检察干警参观,进行检察传统教育,能够帮助他们树立爱岗敬业的朴素观念,使他们心甘情愿、积极愉快地投身检察事业,为检察事业的发展注入新的活力。
二、检察档案利用与开发对档案人员的要求
检察档案的利用与开发是一项具体而繁杂的工作。随着检察档案事业的发展,客观上对检察档案人员也提出了更高的要求。
1、档案人员要不断提高素质
检察档案工作质量的高低与从事档案工作人员的素质有极大的关系。长期以来,检察档案工作没有引起人们的足够重视,档案人员的素质也相对较低,在一定程度上制约了检察档案的利用与开发。提高素质,不仅要懂得法律专业知识,还要有一定的文化基础。既要精通检察档案管理,又要了解法律文献知识,不断提升知识层次,增强自身综合技能,开拓工作视野,发展检察档案事业。
2、档案人员要有创新理念
由于历史的原因,检察档案工作一直处于被动状态,档案人员也自然形成了定势思维。很多人把检察档案作为收藏品,每年只是按规定收藏、整理、归档,之后就束之高阁。利用率不高,更谈不上开发。随着检察档案利用与开发时代的到来,档案人员首先要认清形势、更新观念,决不能抱守残缺、固步自封,以创新理念积极想办法、出主意,为检察档案的利用与开发创造条件。
3、档案人员要有强烈的服务意识
检察档案工作整理是基础,服务是目的。整理与服务二者是统一体,没有系统的整理就不可能提供优质的服务。决不能为整理而整理,要牢固树立档案工作的服务意识。围绕服务搞好整理,围绕服务做好档案工作。服务不是被动的应付,而是主动地在服务上下功夫。这样才能使检察档案发挥最大效能,使有限的社会资源得到最大程度的利用。
三、检察档案利用与开发的准备
搞好服务,准备至关重要。准备程度的好坏,直接影响到检察档案利用的质量、开发的价值。准备应从四个方面进行:
1、检察档案的全面收集
检察工作方方面面,在开展工作的过程中,每个方面都会留下大量的材料、实物、文件、卷宗。对这些宝贵的资料,档案人员务必全面收集,除了及时收集与案卷有关的资料外,还要认真地收集与检察工作、检察活动有关的各种资料,力争使资料不遗漏、不散失,保证检察档案的完整。档案人员平时要细心、留意各种有价值的资料,及时归档。避免因时过境迁,使档案资料散失,造成无法弥补的损失。
2、检察档案的规范管理
检察档案管理是一门科学,它有着各种具体的标准和要求。档案人员一定要严格执行,切实做好各种档案按规定收藏、装订、登记、归档。严格区分诉讼档案的保管年限,不能把永久、长期和短期混为一谈,确保准确无误。严格保密制度,防止失密、泄密事件发生,认真处理好保密与利用开发的关系。既要慎重,又要积极,不要一提保密就不利用开发,因噎废食。档案的摆放要井然有序,档案管理的制度要落实,真正使检察档案工作走上法制化的轨道。
3、检察档案的门类齐全
经过检察机关重建二十年来的发展,各个门类的检察档案基本建立,正在逐步完善。检察档案由过去单一的诉讼案卷的归档管理发展为多门类、全方位的收集管理,文书档案、技术档案、声像档案、实物档案、会计档案、设备档案等已成为档案收集的经常性内容。这些档案的资料储备,极大地丰富了检察档案的学科门类,扩大了检察档案涵盖的范围,为检察档案的利用与开发积累了丰富的载体资源。根据形势的发展,检察档案的门类还会有所增加,内容会进一步丰富。
4、检察档案的方便利用
方便利用是检察档案工作的重要内容,也是衡量检察档案工作质量的标准之一。首先要方便检索,提高工作效率,节省查阅时间;其次要开展代查、代抄业务,尽量减少对档案本身的磨损,以免缩短档案保存的寿命;再次,设法降低档案利用的成本,避免造成人力、物力的浪费。档案人员要在方便利用方面多想办法,做有心人,以便检察档案在现代化建设中发挥更大作用,极大地满足用户的需要。
四、检察档案利用的途径
从目前来看,检察档案利用的途径主要有:
1、编写案例
案例在立法、法律宣传、法制教育、法学理论研究以及法律教学中,都有至关重要的作用。案例可以为立法提供依据,为法律宣传、法制教育提供生动事例,为法学研究提供第一手资料,为法律教学提供鲜活的素材。通过对案例的整理,可以有力地推动普法宣传,使百姓通过活生生的事实接受法制教育。
2、总结犯罪
检察机关每年都要批捕、起诉大量的案件,通过对这些案件形成的档案材料进行整体研究,可以清晰地发现各种犯罪形成的原因,以及犯罪的特点和规律。一方面预防犯罪可以预先对策,搞好社会综合治理;另一方面可以促进立法的完善,弥补法律规定的缺陷,使法律在打击犯罪上更具有针对性。
3、复查案件
案件质量的高低,历史最能证明一切。通过对历史老案的复查,可以检验办案的水平和用法执法能力,正确反映检察机关的案件质量。如果维持了原案的结论,说明所办案件经得起历史的检验,没有辜负党和人民的重托和信任。如果改变了原来的结论,也可避免冤假错案永远错下去,减轻一份历史的过错。无论结论的如何,检察档案都起到历史见证人的作用。
4、编撰检察志
编纂检察志是检察机关的一项重要任务。检察档案是检察工作的原始记录,这种记录是零散的。检察志则是把检察档案的有关资料经过归纳、整理成为有系统地反映检察工作情况的文字资料,历史地再现检察事业的整个发展概貌。这项工作的开展,对于后人了解检察工作、了解检察事业的发展,检察档案所起的作用功不可没。
5、服务经济建设
通过查阅检察档案,分析企业诱发犯罪的,帮助企业建章立制,堵塞各种漏洞,避免给企业造成经济损失,促进企业的健康发展。
6、开展国际交流
通过国内国外检察档案的横向研究、比较、交流、互通有无,不断汲取国外检察档案工作的长处,及时地改进检察档案工作,促进检察档案事业向更高层次发展。同时,通过国际交流把我国检察档案好的经验介绍到国外去,使我国的检察档案在国际上占有一席之地。另外,对国内外检察档案中共同关心的问题开展合作研究,联合攻关,促进检察档案事业的健康发展,为世界的检察档案事业作出贡献 。
五、检察档案开发的思路
检察档案的开发是个新课题,需要各方面人士共同探讨,以便检察档案的潜在价值得到最大限度的应用。笔者认为:
1、提高检察档案的自身价值
档案人员在全面收集检察档案资料时,要注意收集和发现有重要价值的档案材料,务求使其完善、全面、准确无误。对有价值的档案材料要进行深加工,凸现其重要的一面,提高档案内涵与外延兼备的双重价值。针对档案个案情况的差异,分类标明其重要之处,充分揭示档案涵盖的信息。积极编制专题目录,适应各方面的特殊需要。不断扩大检察档案使用范围,千方百计拓展档案利用的空间。
2、增强检察档案的科技含量
充分发挥电脑技术的优势,尽快开发出一套多功能、全方位的检索系统和检索工具,让使用者及时查到有用、有价值的档案资料。增强快速查阅能力,扩大查阅范围,尽快形成检察机关档案网络,做到资源共享。大力采用缩微技术等先进技术,提高档案自身的科技含量。积极探索档案自身增强科技含量的方法和途径,使检察档案发挥最大效能。用高科技手段对具有一定价值的档案资料进行深层次的包装,提高其利用率。
3、加快检察档案市场化培育
随着社会的进步,检察档案作为社会共同资源得到广泛的认可,其潜在的价值是巨大的。在社会主义市场经济条件下,积极探索检察档案利用与开发的市场运作机制,是有重要意义的。可以考虑有偿使用检察档案,收取一定费用。一方面可以弥补检察档案工作巨大的人力、物力、财力的投入,另一方面逐步把检察档案的利用与开发推向市场,形成以档养档的良性循环机制。另外,通过市场运作,彻底改变档案利用的传统观念,迫使其积极在利用上想办法、在开发上动脑筋,有利于检察档案工作上档次、上水平,促进检察档案事业的快速发展。
当今世界,发展是主流。我们无论做什么事,都要以发展的眼光来看待、来衡量。传统是基础,我们不能数祖忘典,但也不能固步自封。要取得新发展,就必须有新思维,敢于创新,勇于创新。检察档案的利用与开发也不例外。我们如何改造传统,更新观念,更好地促进检察档案事业的发展,这是一个不容回避的问题。
(写于2001年8月18日)
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